Міністру внутрішніх справ України
вул. Богомольця 10, м. Київ, 01024

Міністру України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
вул. О.Гончара 55-а, м. Київ, 01030

Міністру охорони здоровя України
вул. Грушевського 7, м. Київ, 01021

Міністру освіти і науки України
пр. Перемоги 10, м. Київ, 01135

Керівнику Федерації лижного спорту України
вул. Еспланадна 42, м. Київ, 01601

Керівнику гірськолижного курорту «Буковель»,

с. Поляниця, Яремчанська міська рада, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська область, 78593

Керівникам інших гірськолижних курортів Україн

ВІДКРИТИЙ ЛИСТ
щодо безпеки гірськолижного відпочинку
в Україні

Розвиток гірськолижного спорту набуває все більшої популярності у світі, а в останні роки і в Україні, стаючи улюбленим видом відпочинку та рекреації для багатьох дорослих та дітей. Наша держава має унікальні природні ресурси для розвитку цього виду спорту, які вона активно використовує і розвиває, сприяючи зміцненню здоровя нації.

Доступність гірськолижного відпочинку все більшій кількості громадян призвела до концентрації на гірськолижних курортах України значної кількості людей.

Але, на жаль, разом із ростом популярності гірськолижного спорту, зріс і рівень травматизму, отриманий під час катання на лижах і сноубордах.

Щодня кожен з нас стає свідком евакуації зі схилів як мінімум двох-трьох, а то й більше чоловік, які внаслідок отриманих травм втрачають працездатність на тривалий термін, що однозначно завдає шкоди і самим постраждалим, і державі в цілому, котра витрачає значні кошти на утримання постраждалих в лікувальних закладах і оплату їм листків тимчасової непрацездатності, допомоги по інвалідності.

Так, тільки у січні цього року до найближчого лікувального закладу -Яремчанської центральної міської лікарні - за медичною допомогою внаслідок травм, отриманих під час катання на ГК «Буковель» та в с. Яблуниця, звернулося 343 особи, з них госпіталізовано з приводу травм - 29 чоловік, переведено в обласні установи - 11. Для порівняння у січні 2006 року за медичною допомогою з приводу травм, отриманих на лижах, звернулось більш, ніж вдвічі менше постраждалих - 162 особи, госпіталізовано 11 чоловік, переведено в обласні лікувальні установи - 3 постраждалих. Таким чином, кількість важко травмованих осіб у січні 2009 р., які потребували високоспеціалізованої висококваліфікованої медичної допомоги, у порівнянні з 2006 р. зросла майже в 4 рази (3 та 11 госпіталізованих в обласні медичні установи відповідно). За неофіційною інформацією працівників рятувальної служби ГК «Буковель», за минулий сезон 2007-2008 року було травмовано понад 5000 відпочиваючих. За час підготовки цього листа на гірськолижному курорті «Буковель» загинуло двоє чоловік.

Ми, всі, що нижче підписані, не можемо залишатись осторонь цієї проблеми, оскільки іде мова про особисту безпеку, безпеку наших дітей і близьких, зрештою про імідж нашої держави як безпечної для гірськолижного відпочинку.

Ситуація, що склалась, перш за все, повязана з відсутністю закріплення на законодавчому рівні Правил безпечного катання на схилах. Як наслідок - елементарне незнання та недотримання цих Правил відпочиваючими, що призводить до травматизму під час катання - як з вини самих травмованих, так і з вини інших осіб, що рухаються по схилу.

Висока доступність гірськолижного відпочинку в останні роки, якісний рівень підготовки лижних трас дозволяє значній кількості безвідповідальних відпочиваючих їхати прямолінійно, розвиваючи велику швидкість, але не маючи здатності керувати своїми діями: гальмувати, повертати, маневрувати. Наїзд такого горе-лижника навіть на стоячу людину закінчується в кращому випадку численними травмами останніх. Знову ж таки, не існує ані системи запобігання, ані усунення подібних випадків, а безкарність породжує ще більшу безвідповідальність на трасах.

На жаль, серед відпочиваючих трапляються і особи, котрі виїжджають на траси у нетверезому стані. Дії таких осіб несуть підвищену небезпеку життю і здоровю відпочиваючих. Ані керівництво курортів, ані правоохоронні органи не мають достатньо повноважень впливати на таких порушників, оскільки немає жодного нормативного акту, котрий би захищав відпочиваючих і підтримував порядок на гірськолижних трасах.

Крім цього, державними та місцевими органами влади не враховується сезонне збільшення чисельності туристів у місцях гірськолижного відпочинку. Так, з точки зору Міністерства внутрішніх справ та Міністерства охорони здоровя, у с. Поляниця Яремчанської міської ради, офіційно проживає 600 громадян, тому фінансування забезпечення громадського порядку та надання медичної допомоги здійснюється саме з розрахунку на цю кількість людей. А той факт, що в зимовий період в даній місцевості перебувають десятки тисяч туристів і необхідно відповідним чином забезпечувати громадський порядок та надавати їм медичну допомогу, до уваги не береться. Результатом цього є відсутність необхідної кількості медичних працівників та співробітників правоохоронних органів, що у свою чергу призводить до відсутності своєчасної та кваліфікованої лікарської допомоги та скоєння правопорушень.

На гірськолижних курортах України, зокрема і на гірськолижному курорті «Буковель» (Івано-Франківська область), непоодинокими є випадки незаконного заволодіння майном, пошкодження майна, створення загрози життю і здоровю громадян, нанесення тілесних ушкоджень різного ступеню тяжкості. На жаль, ці випадки ніде не зафіксовані, оскільки громадяни просто не мають до кого звертатись, щоб задокументувати порушення, а винних - притягти до відповідальності. Ми, громадяни України, залишаємось незахищеними у своїй же державі. Державні органи, уповноважені слідкувати за безпекою та здоровям громадян, самоусунулись від вирішення цієї проблеми.

Разом з тим, ми повинні відзначити роботу з підвищення рівня безпеки на гірськолижних схилах деяких представників цього бізнесу в Україні. Зокрема, перші кроки у цьому напрямку були зроблені адміністрацією гірськолижного курорту «Буковель» (Івано-Франківська область). Адміністрація ГК «Буковель» чітко визначила Правила поведінки на гірськолижних трасах та активізувала їх доведення до відпочиваючих шляхом трансляції на витягах. Однак ми мусимо зазначити, що ці поодинокі заходи, вжиті одним гірськолижним курортом, не вирішать проблеми, яка з кожним роком набуває все більшого масштабу і потребує серйозної підтримки з боку Держави.

Виходячи із вищевказаних тез та з метою підвищення безпеки і покращення умов відпочинку громадян, ми пропонуємо:
Міністерству у справах сімї, молоді та спорту, Федерації лижного спорту України ініціювати та забезпечити нормативне врегулювання питань безпеки на гірськолижних трасах, передбачити контроль з цього питання на рівні держави.
Міністерству внутрішніх справ України:
- забезпечити охорону громадського порядку та запобігання правопорушень у місцях гірськолижного відпочинку;
- створити окремий пост міліції на території ГК «Буковель» і зобовязати оперативно реагувати на порушення, що виникають під час відпочинку громадян;
- передбачити, спільно з Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, керівництвом гірськолижних курортів і добровольцями з числа свідомих громадян постійне патрулювання схилів, виявлення правопорушників та притягнення їх до відповідальності;
- сприяти вирішенню питання нормативного регулювання перебування громадян на схилах (затвердження правил катання).

Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи:
- організувати донесення до громадян Правил поведінки на схилах та наслідків їх порушень шляхом розміщення їх на інформаційних листах, стендах, плакатах МНС, у засобах масової інформації тощо;
- ініціювати співпрацю з керівництвом гірськолижних курортів, МВС і добровольцями з числа свідомих громадян щодо постійного патрулювання схилів, виявлення порушників та притягнення їх до відповідальності.
- сприяти вирішенню питання нормативного регулювання перебування громадян на схилах (затвердження правил катання).

Міністерству охорони здоровя:
- забезпечити можливість надання якісної медичної допомоги на території гірськолижних курортів України (комплексів, трас) у сезон відпочинку, в т.ч. виділити додаткові штатні одиниці кваліфікованих лікарів;
- забезпечити постійне чергування бригади невідкладної медичної допомоги на території найбільшого в Україні гірськолижного курорту «Буковель» в лижний сезон, що дасть змогу якісно і вчасно надавати невідкладну медичну допомогу постраждалим і негайно транспортувати їх до профільних медичних закладів.
- сприяти вирішенню питання нормативного регулювання перебування громадян на схилах (затвердження правил катання).

Міністерству освіти і науки України внести доповнення до курсу безпеки і життєдіяльності людини у школах та вищих навчальних закладах обовязковим розглядом Правил поведінки на схилах. Оскільки до цього виду спорту та відпочинку все активніше залучається саме молоде покоління, закріплення правил в їх свідомості допоможе запобігти нещасним випадкам, а також сформувати здорову, культурну націю.

Керівництву гірськолижних курортів (комплексів, трас):
- всіма можливими силами і засобами організувати безпечне перебування відпочиваючих на ваших курортах;
- до нормативного урегулювання питань безпеки на гірськолижних трасах на рівні держави визначити правила поведінки на гірськолижних трасах внутрішніми актами і вжити всіх можливих заходів щодо їх доведення до відпочиваючих через засоби наочної, аудіо-агітації та виконання. А саме:
- забезпечити доступ до правил поведінки біля верхніх і нижніх станцій кожного витягу; розмістити правила поведінки біля кас та у безкоштовних буклетах, що видаватимуться в касах з кожним придбаним абонементом, в усіх пунктах прокату гірськолижного спорядження та у мережах закладів харчування;
- розмістити попереджувальні плакати про правила поведінки (та, зокрема, окремі пункти правил, що сприятимуть підвищенню рівня безпеки) на опорах канатно-крісельних витягів;
- розмістити стенди із статистикою травматизму, спричиненого у результаті порушень правил поведінки;
- розробити і розмістити попереджувальні знаки та плакати у найбільш травмонебезпечних місцях тощо;
- здійснювати контроль за виконанням відпочиваючими правил поведінки, забезпечити притягнення відпочиваючих до відповідальності за їх порушення;
- з метою можливості визначення винних, при отриманні травми, організувати відеоспостереження (відеозйомку) ділянок трас;
- організувати патрулювання гірськолижних трас, зобовязати патруль вести розяснювальну роботу з порушниками, які своєю поведінкою на трасах створюють небезпечні для життя і здоровя інших людей ситуації;
- залучати до співпраці ініціативні групи лижників, які б згодились на громадських засадах допомагати штатним патрулям у проведенні розяснювальної роботи з порушниками та сприяти у притягненні їх до відповідальності. Визначити повноваження громадських патрулів та забезпечити їх відповідними знаками розрізнення - спеціальні повязки на рукав, значки, жилети;
- передбачити обовязкове страхування життя і здоровя громадян під час відпочинку на власних курортах;
- організувати своєчасну і якісну медичну допомогу постраждалим та здійснювати контроль над її наданням.
- розробити та розмістити на території відпочинкової зони плани евакуації на випадок надзвичайних ситуацій;
- активно співпрацювати з міністерствами та організаціями щодо підтримання належної безпеки на власних курортах.

Зі свого боку зобовязуємося:
- надавати допомогу працівникам гірськолижних курортів у проведенні виховної та розяснювальної роботи з порушниками правил поведінки на гірськолижних трасах;
- повідомляти штатний патруль про зафіксовані порушення та випадки травматизму на схилах і, при необхідності, надавати допомогу у патрулюванні схилів;
- продовжувати самостійно проводити розяснювальну роботу, а іноді - й оперативне навчання недосвідчених лижників (бордерів) елементарним прийомам маневрування і гальмування, що сприяє зниженню рівня травматизму.

З повагою, ініціативна група громадян.

 Всього 406 підписів.